Insikter om politiska styrmedel i samband med EU:s rättsakt om cirkulär ekonomi

Förord

Europa står inför en ny era där ekonomisk motståndskraft, säkerhet och miljömässig hållbarhet inte längre kan eftersträvas separat. Som framgår av Sitras rapport Megatrender 2026 samverkar förändringar inom maktförhållanden, resurser, teknik och samhälle på ett sätt som kräver ett kraftfullare europeiskt svar.

Europas beroende av importerade råvaror har blivit en strategisk svaghet, vilket har blivit tydligare genom störningar i leveranskedjorna och en alltmer fragmenterad geopolitisk miljö. Samtidigt går den globala cirkulära ekonomin i fel riktning, medan utvinningen av material och miljöbelastningen fortsätter att öka.

Sitra har utarbetat denna promemoria till stöd för EU:s kommande rättsakt om cirkulär ekonomi, ett välbehövligt initiativ för Europa. För att påskynda omställningen till en cirkulär ekonomi krävs effektiv politisk styrning.

Från EU:s rättsakt om cirkulär ekonomi till system för utökat producentansvar runt om i världen är riktningen tydlig: linjära system förlorar sin rätt att verka. Lagstiftning bör därför inte ses som en begränsning, utan som en katalysator. I bästa fall skapar den lika villkor, uppmuntrar till innovation och skyddar de som är mest utsatta för miljöskador.

Data och artificiell intelligens omformar vad cirkulär ekonomi kan åstadkomma. Verktyg som artificiell intelligens (AI) och digitala produktpass (DPP) förbättrar redan transparensen, spårbarheten och informationsflödet i materialflödena.

Finland var det första landet i världen som utvecklade en färdplan för cirkulär ekonomi, där Sitra spelade en nyckelroll i att initiera och stödja dess genomförande. Sitra har också finansierat praktiska experiment för många av de lösningar som behövs och driver nu EU:s resurscenter för cirkulär ekonomi (EU CERC).

Vi hoppas att denna promemoria kommer att bidra till den europeiska debatten genom att erbjuda framåtblickande insikter och praktiska rekommendationer för ett mer motståndskraftigt och konkurrenskraftigt Europa.

Sammanfattning

Omställningen till en cirkulär ekonomi har stagnerat trots Europeiska unionens politiska ansats, som en följd av fragmenterade marknader för sekundära råvaror, svaga prissignaler som gynnar jungfruliga material och regulatoriska hinder. EU:s rättsakt om den cirkulära ekonomin (Circular Economy Act, CEA) skulle kunna spela en central roll för att harmonisera regler, korrigera marknadsmisslyckanden, stärka efterfrågan och utbudet av högkvalitativa återvunna material och skapa en fungerande inre marknad för sekundära råvaror som stöder investeringar, skala och priskonkurrenskraft.

CEA:s mål är mycket strategiska: att stärka EU:s motståndskraft, konkurrenskraft och säkerhet genom att minska beroendet av importerade kritiska råvaror.

Denna promemoria från Sitra utforskar möjliga politiska riktlinjer för CEA och beskriver hur rättsakten kan bli ett centralt marknadsformande instrument för Europas omställning till en cirkulär ekonomi. Promemorian analyserar CEA:s mål på systemnivå och identifierar viktiga politiska verktyg för olika delar av ekonomin. Rekommendationer ges för åtgärder som bör forma CEA och åtgärder som stöder en systemförändring som främjar en cirkulär ekonomi.

Promemorian föreslår att CEA bör fokusera på åtgärder som uppmuntrar till att behålla värdefulla material inom EU, investeringar i inhemsk kapacitet för återvinning och bearbetning, och att det på ett sammanhängande sätt bör komplettera och aktivera befintlig lagstiftning, särskilt förordningen om ekodesign för hållbara produkter och lagen om kritiska råvaror. Digitala möjliggörare presenteras som viktiga verktyg för att förbättra transparens, förtroende, kvalitet och flera livscykler.

Slutligen konstateras i promemorian att CEA både måste anpassa sig till och söka synergier med globala värdekedjor, partnerskap för investeringar och handelspolitik.