Poikkeuksellinen kartoitus osoittaa: Julkisen sektorin tekoälyuudistukset kannattaa suunnata laajasti toistuviin toimintoihin

Julkisen sektorin uudistamisessa huomio kannattaisi kiinnittää yksittäisten tehtävien automatisoinnin sijaan laajempiin toimintoihin (functions), jotka toistuvat samankaltaisina läpi julkisen hallinnon. Näitä ovat esimerkiksi hakemusten vastaanottaminen, luvan myöntäminen tai maksun suorittaminen, joita tehdään lukuisissa organisaatioissa rinnakkain.

Toistaiseksi tekoälyhankkeet ovat lähes aina rakentuneet organisaation tai yksittäisen tietojärjestelmän ympärille. Organisaatiot kehittävät usein omat versionsa samoista ratkaisuista ja ne keskittyvät nykyisten työvaiheiden nopeuttamiseen. Ministeriö, hyvinvointialue ja kunta saattavat uudistaa esimerkiksi hakemusten vastaanottamisen prosessia tietämättä, että toinen julkinen organisaatio ratkoo samaa ongelmaa.

Tällöin ei hyödynnetä sitä, että merkittävä osa julkisen sektorin työstä on samankaltaista.

Analyysi perustuu The Agentic State foundationin First Moves: A Finland-Specific Assessment of Agentic AI Potential in Government -selvitykseen sekä tästä johtopäätöksiä hahmottelevaan Sitran The Next Right Questions on the Path to the Agentic State -työpaperiin.

Työn jäsentämistä toistuviin toimintoihin on hyödyntänyt myös Maailman talousfoorumi, joka on jaotellut julkisen sektorin työn 70 toimintoon.

“Ennen tehtävien automatisointia tai teknologisia valintoja julkishallinnossa pitäisi kysyä: millä tasolla työtä tulisi hahmottaa, verrata keskenään ja uudistaa”, sanoo Sitran ohjelmajohtaja Jonna Heliskoski.

Toimintojen tarkastelu auttaa löytämään agenttisen tekoälyn mahdollisuudet

Agenttinen tekoäly kehittyy nopeasti, minkä vuoksi uudistusten tarkastelu toiminnoittain, yli hallintorajojen, on entistäkin ajankohtaisempaa. Toisin kuin työkalut, jotka on rakennettu tukemaan yksittäistä tehtävää, tekoälyagentit pystyvät yhä useammin suorittamaan monivaiheisia tehtäviä, jotka ylittävät järjestelmä- ja organisaatiorajoja.

Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että julkisen sektorin toistuvaa työtä on järkevää uudistaa laajempina kokonaisuuksina sen sijaan, että tekoälyteknologiaa vain liitettäisiin olemassa oleviin organisaatiokohtaisiin prosesseihin.

Maailman kattavin kansallisen tason kartoitus tekoälyvalmiudesta

The Agentic State foundationin ja Sitran yhteistyössä tuottama First Moves: A Finland-Specific Assessment of Agentic AI Potential in Government -selvitys on toistaiseksi maailman kattavin kartoitus agenttisen tekoälyn mahdollisuuksista ja edellytyksistä julkisella sektorilla. Raportti kartoittaa, missä toistuva julkishallinnon työ voisi olla teknisesti ja oikeudellisesti soveltuvaa agenttiselle tekoälylle.

“Suomi on ensimmäinen maa, jossa toimintolähtöistä mallia on arvioitu kansallisella tasolla. Tarkastelimme 70 toimintoa 109:ssä suomalaisessa organisaatiossa ja pisteytimme kunkin toiminnon valmiuden agenttiselle tekoälylle”, kertoo The Agentic State foudationin perustajiin kuuluva sekä selvityksen yksi kirjoittaja Luukas Ilves.

First Moves -selvitys on kuitenkin vasta lähtökohta. Se ei vielä kuvaa todellisia työnkulkuja, kustannuksia, hyötyjä ja valmiutta yksittäisissä organisaatioissa. Johtopäätöksiin siitä, mistä agenttisen tekoälyn käyttöönotto pitäisi laajemmin aloittaa, on vielä matkaa.

Sitran työpaperi The Next Right Questions on the Path Towards Agentic State pyrkii muodostamaan johtopäätöksiä ja seuraavia askelia, jotta julkisen sektorin uudistamista voitaisiin edistää toimintolähtöisellä mallilla.

Hakemusten vastaanoton uudistaminen ehdokkaana organisaatiorajat ylittävän kokeilun kohteeksi

Sitra ehdottaa, että seuraava askel olisi toteuttaa kokeilu, jossa uudistettaisiin esimerkiksi hakemusten vastaanotto useamman organisaation yhteistyönä.

Kokeiluuun osallistuvien organisaatioiden tulisi muun muassa suunnitella miten työnkulkua voisi parhaimmillaan toteuttaa ja miten datan käyttö kannattaisi yhtenäistää. Näin voitaisiin selvittää, voidaanko samankaltaiseen työhön hyödyntää samaa jaettavaa tekoälykyvykkyyttä useassa julkisessa organisaatiossa.

“Valitkaa yksi tärkeä toiminto, jota organisaatio tekee, tehkää samankaltainen työ näkyväksi ja päättäkää, miten tämä tulisi toteuttaa jatkossa”, tiivistää Sitran johtava asiantuntija Antti Harjunpää.