Kansainväliset esimerkit osoittavat, että digitaalisten ratkaisujen ja tekoälyn avulla voidaan lisätä hallinnon avoimuutta ja tehokkuutta

Digitalisaatio ja tekoäly tarjoavat julkiselle sektorille keinoja lisätä tuottavuutta ja vastata niukkenevien resurssien asettamiin haasteisiin. Ratkaisujen avulla voidaan myös lisätä läpinäkyvyyttä sekä vahvistaa kansalaisten luottamusta ja osallistumismahdollisuuksia.

Sitran tuoreeseen Digitalisaation ja tekoälyn mahdollisuuksia julkishallinnossa -selvitykseen on koottu onnistuneita esimerkkejä julkishallinnon uudistamisesta esimerkiksi Etelä-Koreasta, Virosta ja Iso-Britanniasta. Esimerkit käsittelevät muun muassa hankehallintaa, prosessien digitalisointia ja toiminnan tehostamista digitaalisten ja tekoälyratkaisujen avulla. Selvityksen ovat laatineet yhdessä Sitran asiantuntijoiden kanssa konsulttitalot Owal Group ja Gofore.

Selvityksestä käy ilmi, että hankehallinnan ja prosessien kehittämisessä painottuvat yhteiset toimintamallit, järjestelmien yhteensopivuus ja selkeä digitaalinen arkkitehtuuri. Maailmalta löytyy useita esimerkkejä, joissa hankehallinta ja sen osana lainsäädäntöprosessin eri vaiheet kytkeytyvät nykyistä yhtenäisemmäksi kokonaisuudeksi.

”Tulevaisuuden digitaalinen valtionhallinto ei perustu yksittäisiin sovelluksiin tai järjestelmiin, vaan kokonaisvaltaiseen uudistamiseen, jossa teknologia, muutosjohtaminen, toimintatavat ja osaaminen nivoutuvat yhteen”, kertoo Sitran johtava asiantuntija Lea Konttinen.

Merkittävänä trendinä selvityksessä havaittiin tiedon rakenteistaminen, mikä mahdollistaa tietojen yhdistämisen eri järjestelmistä. Datan laatu vaikuttaa merkittävästi siihen, miten automaattista tiedon siirtymistä ja tekoälyä pystytään hyödyntämään.

Edelläkävijämäissä julkisen hallinnon palvelut ja myös osallistumisen mahdollisuudet on koottu yhteen käyttöliittymään, useimmiten mobiilisovellukseen. Näin voidaan lisätä avoimuutta ja tehokkuutta sekä parantaa osallistumismahdollisuuksia.

Tekoäly muuttaa hallinnon toimintalogiikan

Selvityksessä esitellään myös tekoälyn tuomia mahdollisuuksia valtionhallinnossa. Tekoälyratkaisuja on jo käytössä monissa maissa, ja ne muuttavat hallinnon toimintatapoja perusteellisesti.

Tekoäly mahdollistaa jo nyt esimerkiksi prosessien automatisoinnin ja päätöksenteon tukemisen aiempaa paremmin. Tekoälyä ja tekoälyagentteja voidaan käyttää myös paljon laajemmin.Yksi mahdollinen kehityssuunta on agenttivaltio, jossa tekoälyagentit eivät ole vain rutiinitoimintoja hoitavia tukityökaluja, vaan sisäänrakennettu osaksi julkisen hallinnon järjestelmiä.

”Meillä on nyt mahdollisuus päättää, mihin suuntaan tekoälyn käytössä mennään. Tekoäly voi mahdollistaa hallinnon, joka on adaptiivinen, jatkuvasti oppiva ja reaaliaikaiseen tietoon perustuva. Samalla on kuitenkin tärkeää huolehtia läpinäkyvyydestä, turvallisuudesta ja kansalaisten oikeuksista”, kertoo Sitran asiantuntija Henna Hiilamo.

Selvityksessä tarkastellaankin myös tekoälyn käyttöön liittyviä riskejä, kuten tietosuojaa, tietoturvaa ja toimittajasidonnaisuutta.

Suomen kannattaa hyödyntää edelläkävijämaiden ratkaisuja ja oppeja

Sitra on tehnyt jo vuosia pitkäjänteistä työtä julkishallinnon kehittämiseksi ja demokratian edistämiseksi muun muassa tukemalla lainvalmisteluprosessin digitaalisten työkalujen kehittämistä ja rahoittamalla ministeriöiden tekoälykokeiluja.

”Suomalainen julkishallinto on yksi maailman parhaista. Meillä on erinomaiset mahdollisuudet kehittyä edelläkävijäksi digitaalisten työkalujen ja tekoälyn käyttöönotossa, mutta se vaatii yhteistyötä ja yhteisen visio”, avaa Sitran asiantuntija Jenni Ala-Peijari.

Selvitykseen on koottu kansainvälisten esimerkkien pohjalta viisi havaintoa Suomen julkisen hallinnon kehittämiseen:

1. Julkista hallintoa tulisi kehittää yli toiminto- ja organisaatiorajojen. Muutosjohtamisella, ylimmän johdon tuella ja poliittisella sitoutumisella on keskeinen rooli.
2. Tekoälyn avulla voidaan luoda uudenlainen toimintamalli, jossa tekoälyagentit voivat havainnoida, tehdä päätöksiä ja toimia itsenäisesti tai yhteistyössä ihmisten kanssa.
3. Digitaalisten työkalujen ja tekoälyn tuottavuushyödyt edellyttävät datan laatuun panostamista ja toimivia prosesseja yli organisaatiorajojen.
4. Yhdistämällä asiointi ja osallistumisen palvelut samaan palvelukokonaisuuteen voidaan madaltaa ihmisten osallistumisen kynnystä ja vahvistaa kokemusta vaikuttamisesta.
5. Julkishallinnon digitalisointi ja tekoälyn käyttöönotto edellyttävät tuottavuusinvestointeja ja osaamista.

Auttaakseen julkista sektoria tarttumaan näihin mahdollisuuksiin, Sitra panostaa yhdessä kumppanien kanssa laajasti Suomen julkisen sektorin tuottavuuden merkittävään parantumiseen tekoälyn ja datan avulla. Tavoitteena on tukea niin valtionhallinnon, virastojen kuin kuntien ja hyvinvointialueiden tuottavuusloikkaa tarjoamalla rahoitusta, asiantuntijatukea ja johdon valmennusta. Vuoden 2025 aikana avataan useampi rahoitushaku vauhdittamaan tuottavuusloikkaa.

Lue Sitran selvitys: Digitalisaation ja tekoälyn mahdollisuuksia julkishallinnossa – esimerkkejä ja oppeja Suomelle.