Sitran lausunto EU:n datasäädösehdotuksesta

Tausta

Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Sitra on osallistunut Euroopan komission julkiseen kuulemiseen ja antanut lausunnon EU:ssa valmisteilla olevasta uudesta datasäädöksestä.

Komissio esitti oman datatalousvisionsa helmikuussa 2020 julkistaessaan Euroopan datastrategian. Lainsäädäntöehdotus datasäädöksestä on osa tätä kokonaisuutta. Sen tarkoituksena on ehdottaa toimenpiteitä, jotka rakentavat reilua datataloutta luomalla pelisäännöt datan käytölle esimerkiksi yritysten välisessä sekä yritysten ja julkishallinnon välisessä toiminnassa.

Datastrategia huomioi, että eri jäsenmaiden välillä hajautunut datalainsäädäntö on uhka datan yhtenäismarkkinoille. Datasäädös yhtenäistää lainsäädäntöä tekemällä datan käytöstä ja jakamisesta reilumpaa datatalouden eri toimijoiden välillä. Tämä tehdään asettamalla uusia sääntöjä, jotka kohdistuvat pääasiassa yrityssektoriin.

Sitra on osallistunut aiemmin komission edelliseen kuulemiseen datasäädöksestä ja antoi lausunnon syyskuussa 2021.

Sitran päähuomiot

Sitra kannattaa datasäädöstä reilun datatalouden olennaisena osana. Ehdotus parantaa datan saatavuutta ja käyttöä eri sektorien ja alojen välillä. Tästä syystä korostamme ehdotuksen merkitystä EU:n digitaalisten yhtenäismarkkinoiden tukemisessa, kilpailukyvyn parantamisessa, innovaatioiden edistämisessä sekä uusien mahdollisuuksien avaamisessa ihmisille ja datavetoiselle yhteiskunnalle.

Sitra painottaa, että erityisesti pk-yrityksiin kohdistuvaa lainsäädännöllistä taakkaa on kohtuullistettava ja helpotettava. Uudet säännöt tarkoittavat sitä, että uusien yritysten on kohdennettava resursseja vaatimuksien noudattamiseen, jotta ne välttävät kansallisten toimivaltaisten viranomaisten seuraamukset. Sitran vuonna 2021 tekemän kyselyn mukaan sääntely on merkittävin syy sille, että eurooppalaiset pk-yritykset eivät juurikaan osallistu datatalouteen. Itse sääntely ei ole varsinainen ongelma, vaan haasteet liittyvät ennemminkin siihen, että säännöt eivät ole tarpeeksi selkeitä tai yksinkertaisia. Pk-yrityksillä on yleensä vähemmän resursseja sääntelyyn liittyvään selvitystyöhön kuin suuremmilla yrityksillä.

Datasäädöksen soveltamisala on Sitran kokemuksen mukaan herättänyt kysymyksiä. Ehdotus on tärkeä askel edettäessä kohti digitaalista itsemääräämisoikeutta eli oikeutta oman datan hallintaan. Datasäädös keskittyy etenkin dataan, joka on tuotettu esineiden internetin (Internet of Things, IoT) tuotteiden tai muiden siihen liittyvien palvelujen käytössä (johdanto-osan kappale 15). Sidosryhmien kommenttien perusteella Sitra arvioi, että olisi syytä selkeyttää, mitä jää soveltamisalan ulkopuolelle (johdanto-osan kappale 16).

Mitä tulee datan käyttöön ja dataan pääsyyn, Sitra kannattaa pk-yritysten kohtaamien ja yksipuolisesti asetettujen epäreilujen sopimusehtojen kieltämistä sekä komission mallisopimusehtoja. Mallisopimusten kehityksessä Sitra kehottaa komissiota tekemään läheistä yhteistyötä sidosryhmien kanssa toimijavetoisesti sekä ottamaan mallia eri aloilta, koska monet toimijat datatalouden alalla ovat jo olleet aktiivisia tällä saralla. Tästä ovat esimerkkeinä mm. Sitran Reilun datatalouden sääntökirja ja sekä Teknologiateollisuuden datan jakamisen mallisopimus. Yritysten välisen datan jakamisen ja pilvipalvelusopimusten asiantuntijaryhmän perustaminen on tervetullut aloite, jonka myötä voidaan kehittää tasapainoisia mallisopimusehtoja.

Sitra toteaa, että pakollinen vaihdanta eri datankäsittelypalvelujen välillä on kunnianhimoinen ja tärkeä askel matkalla reilumpaa datataloutta kohti. Tämä kehitys korostaa rajapintojen, sääntökirjojen ja standardien eli niin kutsutun pehmeän infrastruktuurin tärkeyttä.

Pehmeää infrastruktuuria tarvitaan kiireesti datasäädöksessä kuvattujen datavirtojen ja yleisestikin Euroopan datastrategian tueksi. Sitra on luonut läheisessä yhteistyössä useiden suomalaisten ja EU:n sisäisten sidosryhmien kanssa datavirtoihin liittyvän avoimen sääntökirjan ja referenssiarkkitehtuurin (IHAN Blueprint), joita käytetään esimerkiksi julkisella sektorilla digitalisaation luotsaamisessa Virtual Finland -hankkeessa. Näistä voitaisiin ottaa mallia myös EU-tason työssä.

Sitran lausunto on luettavissa kokonaisuudessaan komission sivuilta.

Eurooppalaisille datan yhtenäismarkkinoille tarvitaan selkeät ja reilut yhteiset pelisäännöt

Sitra ehdottaa, että datasäädöksen ja muun datataloutta koskevan lainsäädännön välistä suhdetta selkeytetään, jotta voidaan välttää useiden eri määritelmien, käsitteiden, oikeuksien ja velvoitteiden välisiä ei-toivottuja lainsäädännöllisiä rasitteita ja päällekkäisyyksiä.
Datan määritelmä ehdotuksessa on herättänyt kysymyksiä sekä yksityisten että julkisen sektorin sidosryhmien kanssa käydyissä keskusteluissa . Määritelmän ei tulisi olla kohtuuttoman tiukkarajainen, vaan ennemminkin tulisi keskittyä datan käyttöön ja eri käyttökonteksteihin.
Määritelmää kohtuullisesta korvauksesta niille yrityksille, jotka jakavat dataansa muiden yritysten tai julkishallinnon kanssa (kustannukset datan jakamisesta sekä kohtuullinen voittomarginaali), on selkeytettävä oikeudellisen epävarmuuden pienentämiseksi.
Ehdotuksen mukaan yrityksen jakaessa dataa valtiolle yritys on oikeutettu saamaan korvauksia ”poikkeuksellisen tarpeen” tilanteessa, muttei yleisessä hätätilanteessa. Oikeudellisen selkeyden vuoksi datan pakollisen jakamisen perusteita on selkeytettävä.
Sitra korostaa sidosryhmien osallistumisen merkitystä. Erityisesti eurooppalaisten standardien kehityksen (yhteentoimivuus) tulisi olla toimijavetoista alhaalta ylöspäin -lähestymistavan mukaisesti.